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南宁市地方税务局二○一○年工作要点

责任编辑:晓竺     日期: 2010-05-10 00:00:00    文章来源: 南宁市地方税务局

根据全区、全市地税工作会议及全市经济工作会议精神,2010年全市地税工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中央、自治区、南宁市经济工作会议和全国、全区税务工作会议精神,认清形势,坚定信心,狠抓落实,着力创新,紧紧围绕组织收入这一中心,突出加强组织收入、税收征管、依法治税、税收服务、干部队伍及廉政建设等八项重点工作,全面履行税收职能,为保持首府经济平稳较快发展做出新贡献。

     2010年全市地税工作要点如下:

一、加强组织收入工作,进一步促进经济又好又快发展

(一)认真贯彻组织收入原则。贯彻落实“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决制止越权减免税”的组织收入原则,正确处理组织收入与依法治税的关系,努力实现税收收入增长与经济增长相协调;严格按照法定权限和程序,加强减免税和缓税的审批管理;加强税收收入质量考核,完善绩效考评机制,逐步实现组织收入工作由计划管理向质量管理转变。

(二)切实加强税收收入分析和预测。建立健全收入计划机制,科学合理地分解、下达收入任务;坚持月、季、年收入分析预测制度,加强对影响税收的经济因素、政策因素、征管因素的分析,要突出税收分析重点,准确反映相关因素对地税收入的影响程度,提高组织收入的预见性和科学性,提高税收分析的质量;坚持“抓住大户、监控重点、稳定个体、规范门征”的税源管理思路,把握税源变化趋势,及时调整组织收入措施,牢牢把握组织收入工作的主动权,努力实现收入进度与时间进度同步;要加强与有关部门的沟通协调,及时将税源分析预测情况向当地党委、政府汇报,为科学决策提供参考。

(三)落实组织收入工作责任制。加强对组织收入工作的领导,实行一把手负总责,领导分片包干,部门建立挂钩联系点的办法,及时了解组织收入工作情况,帮助指导基层征收单位解决组织收入工作中遇到的困难和问题;完善激励机制,建立组织收入工作目标责任制,做到责任明确,奖罚分明,确保组织收入工作认识到位、领导到位、责任到位、措施到位。

二、加强税收征管基础,进一步提升税收征管质效

(四)加强户籍管理。严格税务登记制度,做好信息交换和票税比对核实,防止漏征漏管;加强非正常户、停(歇)业户和不达起征点户的监管,确保税收管理员对片区的税源管理做到“三清”(户籍情况清、申报情况清、发票使用情况清)。

(五)加强征、管、查的业务流程和征管岗责体系建设,进一步理顺征收、管理、稽查等环节之间的业务衔接,形成征管合力。

(六)加强发票管理。推广应用《广西地税发票和税控管理系统》,协调解决新系统上线后的各项工作,完善发票的领、用、存、核销等管理,严厉打击制售、使用假发票的行为;在条件成熟的时候,积极在全市饮食、娱乐、服务等重点行业推广应用税控机,开展发票有奖活动,加强“以票控税”。

(七)加强地方税各单项税种的管理。一是加强营业税管理。突出抓好建筑业、房地产业、娱乐业等重点行业营业税的征管,研究完善具体征管办法,实施重大工程项目和房地产项目的完全属地税收管理。二是加强企业所得税管理。按照“分类管理、优化服务、核实税基、完善汇缴、强化评估、防范避税”的要求,针对不同行业生产经营和财务会计核算的特点,分别采取查帐征收、核定应税所得率或核定应纳所得税额征收等不同的企业所得税管理办法。三是加强个人所得税管理。完善高收入者个人的档案管理,抓好年所得12万元以上纳税人个人所得税自行纳税申报工作,加快我市个人所得税信息系统扩大运用工作。四是加强耕地占用税管理。以土地使用报批环节为重点,建立与国土部门的信息共享机制,实现耕地占用税征管的动态监控。五是加强土地使用税管理。认真开展土地使用税源清查,摸清税源情况,强化税款征收。六是加强资源税管理。研究制定和完善我市资源税征收管理办法,建立健全资源税纳税人、扣缴义务人和代征单位的户籍管理制度。七是加强土地增值税管理。严格执行土地增值税预征政策,充分运用税源监控管理平台完善土地增值税税源管理信息。加强土地增值税日常征收管理,规范核定征收管理制度。八是加强房产税管理。强化房产税分析比对和预警评估,探索建立房屋出租价格评估体系,建立较为准确的房产税税源数据库。九是加强印花税管理。结合建筑业、房地产业项目管理,建立印花税台帐,实施跟踪管理。十是加强城建税管理。认真抓好地税“纯管户”和国税“共管户”的日常征管,积极探索委托国税部门代征税款的征收方式。十一是加强车船税管理,严堵税款征管漏洞。十二是加强契税的接管工作。按照契税征管职能划转要求,认真做好契税征管工作的顺利衔接。

(八)健全完善“四位一体”税源管理联动机制。一是建立内部上下联动信息平台。强化机关各业务部门与各级税源管理部门的协调配合,完善联动机制的相关制度。二是建立税源管理的长效机制,强化税源监控。进一步完善重点税源扁平化管理和重大项目属地管理办法,在各城区局内设机构中加强重点税源股和建安房地产专业股(所)的建设,对年纳税额10万元以上的纳税户和重大工程投资项目进行重点监控,有效实施专业化、科学化、精细化管理。三是建立纳税评估体系。按照一次进户、各税统评的要求,引进开发纳税评估应用软件,重点开展对建安房地产业的纳税评估,逐步对各个行业进行整顿规范。四是建立税收分析制度。充分发挥税收分析的基础作用,研究各地税源发展状况和存在的主要问题,为税源监控和纳税评估提供准确的线索和导向。五是建立以查促管的信息制度。按照“以查促进分析、以查强化管理、以查深化评估”的要求,在税务稽查和税收分析、税源管理、纳税评估之间建立有效的信息衔接和信息反馈机制,形成以稽查信息反馈促管理、强分析、重评估,并通过分析、管理、评估为稽查提供案源的良性互动。

(九)试行GIS税源管理与预警体系。2010年市局将在全系统全面试行GIS税源管理与预警体系,利用地理信息技术全面反映企业纳税人及工程项目的地理点位、税源构成及涉税数据,为税收管理员、稽查人员实施政策宣传、纳税服务、税收管理、税企交流等提供准确的管理信息与服务导向,并初步形成便于考核、利于管理的税源管理绩效考核工作平台,进一步强化税源基础管理和提升管理质效。

三、加强依法治税,进一步优化税收法治环境

(十)认真贯彻落实税收政策。不折不扣地执行国家的税收法律法规和政策,以及自治区出台的各项税收政策,助推《国务院关于加快广西经济社会发展若干意见》的落实,开展税收政策调查研究,及时检查了解政策执行效果,针对执行中存在的问题提出完善措施,充分发挥税收政策引导、调节和激励作用,支持南宁经济的持续稳定发展。

(十一)加强税法宣传。加强与新闻媒体的合作,发挥地税网站、12366纳税服务热线、纳税手册等作用,加大日常税法宣传和税收宣传月活动的力度,不断提高公众的税法遵从度,营造良好的内外部执法环境;严格执行税法公告制度,及时将税收法律法规和政策告知纳税人;积极落实政府信息公开条例,做好政府信息公开工作。

(十二)严格税收执法。制定具有可操作性的税务行政审批和处罚标准,规范执法文书的使用,保证执法行为的合法化;建立税收执法风险预警机制,从源头上预防和化解税收执法风险,提高应对税收执法风险的能力和水平;深入开展税收执法检查和税收执法监察,确保税收法律法规和政策执行到位;做好税务行政救济工作,切实保护纳税人的合法权益;积极推行税收执法责任制,加大税收执法过错责任追究力度,及时对执法过错行为进行整改,纠正违法违规行为。

(十三)加强税务稽查。根据国家税务总局及自治区地税局部署的专项检查要求,进一步开展税收专项检查工作,2010年重点检查建筑安装业、房地产业、广告业、物业管理和劳务服务等行业;加强事业单位的税收清理,结合土地增值税清算工作力度,进一步探索对六县局重点税源企业的交叉检查试点;完善纳税人自查自纠管理办法,降低税收稽查执法风险;严肃查处涉税违法案件,加强重大案件督办工作,严厉惩治涉税违法犯罪分子;继续推行分级分类稽查,加强征、管、查之间的配合与反馈;健全协作机制,探索联合稽查、联合办案、信息交换、案件移送等新途径,切实维护纳税人的合法权益。

四、加强信息管税,进一步提高税收管理的信息化水平

(十四)加强信息系统安全保障,提升网络安全等级。分步骤开展网络安全防护,建立完善的终端接入机制,逐步建立外网接入审计机制和安全体系架构,实现税务外部网络系统安全系统的集中管理。

(十五)继续开展远程申报的推广应用。进一步扩大远程申报系统的推广范围,争取成为全区网上打印税收缴款凭证试点单位,真正实现足不出户完成申报缴税全过程。

(十六)适时开发组织收入监控平台。优化和整合税收收入分析、预测工作流程,开发税收分析预测监控平台,统一税收收入数据口径,实现税收分析、预测工作的规范管理,提高税款核算质量,为提升税收分析和税源分析水平奠定基础。

(十七)逐步建立涉税信息交换平台。以南宁市政府电子政务网为依托,推动市级数据交换平台应用和相关政府部门的动态涉税数据共享,逐步建立涉税信息交换平台。充分利用政府及社会化的信息网络,及时掌握税源动态信息,为党委政府科学决策和政府各部门数据交换提供信息服务,为综合治税工作进一步开展提供有效的信息共享平台。

五、加强社会综合治税,进一步优化税收环境

(十八)加强政务协作。定期召开社会综合治税工作联席会议,年内要牵头组织召开对口联系单位的协调会、座谈会一至两次。督促《综合治税联席会议制度》、《涉税信息采集与应用管理办法》、《社会综合治税考核办法》等制度的出台,进一步明确各综合治税成员单位的工作责任,切实把监督考核工作作为促进综合治税发展的重要手段。

(十九)建立涉税信息网络。以信息化建设为支撑,健全社会综合治税信息平台,实现与综合治税各单位的涉税信息资源交换。对采集的涉税信息及时进行整理分析,实现与日常税收管理的有机融合,实现涉税信息、税源、税收三者间的有机转化。

(二十)严格工作考核。将社会综合治税工作列入我局今年的重点工作考核项目,定期开展检查,纳入绩效考核范围。

六、加强纳税服务体系建设,进一步构建和谐征纳关系

(二十一)进一步明确各业务流程、各工作岗位的纳税服务工作职责,丰富服务内容,拓展服务功能,强化服务质效考核,促进全系统牢固树立“征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当合法需求应予满足的理念”,从规范管理要服务,向强化考核要质效,将纳税服务工作体系化、规范化、实体化。

(二十二)实施办税服务厅规范化建设。要进一步加大投入,按区局要求今年对5个办税服务厅重点进行装修改建,其他有条件的办税服务厅也要抓紧建设,努力为基层税务人员和广大纳税人提供良好的办公条件与办税环境。

(二十三)推行办税服务绩效管理体系。进一步优化办税流程,规范文明服务,积极推行办税服务绩效管理体系,全面提高办税服务的质量和效率。

(二十四)加强电子税务服务体系建设。进一步整合以12366纳税服务热线、地税网站、短信平台为主要内容的ETS电子税务服务体系功能建设,重点提升咨询服务工作水平与纳税人需求分析工作能力,推进全局税收执法口径的统一,向广大纳税人提供更为方便、快捷、准确的电子化税务服务。

(二十五)深入开展“税企心连心 服务促发展”活动。结合市政府开展的“服务企业年”和“发展环境年”活动,制定《“心连心”纳税辅导暂行办法》,对重点税源企业、重大工程项目实施“一对一、一帮一”的纳税服务,搭建税企连心桥平台,营造地税干部与纳税人“心相通、情相依、心连心”的和谐征纳关系,促进纳税人依法诚信纳税。

七、加强干部队伍建设,进一步保持地税系统和谐稳定

(二十六)巩固学习实践科学发展观成果。对在学习实践科学发展观活动中查摆出来的突出问题,逐条制定整改措施,确保突出问题得到有效解决,达到领导干部观点有新提高、工作难题有新破解、体制机制有创新的目的,推动我市地税系统科学发展。

(二十七)加强各级领导班子建设。坚持学习制度,加强领导班子思想政治建设,提高各级领导干部的政治理论水平;开展创建“学习型、创新型、务实型、和谐型、廉洁型”等五型好班子活动,提高各级领导班子的领导能力、决策能力、执行能力、创新能力、协调能力、亲和能力和监督能力;完善议事规则和组织决策程序,推进重大事项决策的科学化、民主化。调整充实优化各级领导班子,建立正确的用人机制。

(二十八)深化干部人事制度改革。加大干部培养力度,完善领导干部选拔制度和后备干部培养制度,有计划地培养、选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部,把想干事、能干事、会干事、真干事、干成事的干部用到重要岗位,提高选人用人的公信度;加大岗位交流的力度,完善内部竞争上岗机制,对部分副科岗位缺位进行竞争上岗,优化各县区直属单位领导班子年龄、性别、知识结构,增强班子的活力。

(二十九)加强干部教育培训。完善干部教育培训的工作方案和实施措施,统筹兼顾,对不同类型、不同层次、不同岗位的地税干部开展有针对性的教育培训;继续抓好领导干部更新知识和执法能力培训、任职培训、“六员”培训,提高干部队伍的整体业务水平;以反避税、纳税评估、税收业务、税收经济分析、税务稽查、计算机应用操作、文秘写作等为重点,培养高层次、专业化人才;鼓励干部参加在职学历教育,提高干部队伍综合素质。

(三十)完善激励约束机制,加强干部绩效考核。完善和健全绩效考评管理办法,要将考评结果与干部的选拔、晋级挂钩,对荣获先进单位的增加先进税务工作者的指标,对荣获优秀、先进个人的,优先安排学习、培训的机会,进一步激发干部的积极性、主动性,增强干部队伍的生机和活力。

(三十一)加强思想政治工作和党建组织建设。认真抓好党的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设,创新党建活动的内容和方式,积极开展党的建设年活动,大力创建“学习型党组织”,浓厚党内争先创优氛围,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用;创新思想政治工作的内容、形式、方法,推动思想政治工作深入开展。加强工、青、妇等群团组织建设,组织干部职工开展形式多样、情趣高雅、有益身心的文体活动,增强队伍活力;重视离退休干部的思想政治工作,体现组织对老同志的关心和爱护。

(三十二)深化精神文明创建。以加强地税文化建设为载体,不断拓展创建领域,创新活动载体,提升创建层次,在全市地税系统广泛开展争先创优和文明创建活动,力争在原有文明创建的基础上,再创新佳绩,扩大文明荣誉覆盖率,促进地税事业又好又快发展。

(三十三)加强内部行政管理和行风建设。加强部门预算、固定资产和财务管理,严格执行政府采购制度,节减经费支出,提高资金使用效益;努力改进文风、会风,提高机关工作效率;加强车辆管理和接待管理,做好机关后勤保障工作,努力建设节约型机关。要加强作风建设,努力在全系统干部职工中形成爱岗敬业、艰苦奋斗、勤俭节约的思想作风,勤奋好学、联系实际、认真研究的学习作风,心系群众、服务基层、发扬民主、团结共事的领导作风,真抓实干、务求高效、顾全大局、令行禁止的工作作风和积极向上、品位高尚、文明健康的生活作风。

八、加强党风廉政建设,进一步营造清正廉洁的氛围

(三十四)强化党风廉政建设责任制的落实。认真落实“一岗两责”,强化“两权”监督,重点对领导班子和领导干部、10个重点环节、6个基层税收管理重点岗位开展监督,形成岗位人员监督、职能部门监督、领导干部监督和纪检监察监督的“四位一体”的内部监督格局。

(三十五)加强反腐倡廉宣传教育。以学习贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为载体,要进一步强化教育的针对性和时效性,完善以领导干部、基层执法人员为重点,面向全体税务人员的三级地税机关反腐倡廉的教育工作机制,促进领导干部廉洁从政。深化廉政教育,以我局发生的违纪案件为反面典型,专题开展“警示教育月”活动,不断强化党员干部拒腐防变意识和提高抵御风险能力。继续按照“一局一品”的方式推进廉政文化建设活动,建立健全宣教营廉、书画示廉、读书思廉、文体养廉、家庭助廉、社会督廉的廉政建设新格局,进一步形成崇尚廉洁行业风尚。

(三十六)继续完善惩防体系预警机制,全面推进内控机制建设。进一步完善领导干部廉政档案建设,以“问廉、评廉、述廉、考廉、督廉”为重点,加强对领导干部廉洁自律的监督;进一步完善风险点防范机制,及时发现不良倾向和苗头,把廉政风险解决在萌芽状态,形成管用有效的制度体系。

(三十七)加大惩治工作力度。围绕群众关心、关注的热点、难点问题,加大信访处理和案件查办工作力度,严惩腐败分子,营造为税清廉的良好氛围。

(三十八)加强纪检监察干部队伍建设,努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。

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