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南宁市地方税务局二○一一年工作要点

责任编辑:晓竺     日期: 2011-11-09 00:00:00    文章来源: 南宁市地方税务局

 

    2011年南宁市地税工作的总体要求是:认真落实“十二五”时期全区地税工作的指导思想,坚持以推动科学发展、和谐发展、跨越发展为主题,以围绕组织收入为主线,深入开展“基层建设年”与“和谐建设年”两个主题活动,着力加强依法行政、税收征管、纳税服务、管理机制、信息化建设、干部队伍建设和党风廉政建设,充分发挥税收调控功能,狠抓工作落实,保持税收收入持续稳定增长,实现“十二五”的良好开局。

2011年南宁市地税工作思路是:“紧紧围绕一个中心,扎实开展两个活动,着力加强三个建设,努力实现四个突破。

    “一个中心”:围绕组织收入这个中心,努力完成今年区局和市政府下达的组织收入任务,为服务经济社会发展大局、支持经济社会发展提供财力保障。

   “两个”活动:扎实开展“基层建设年”与“和谐建设年”活动。实现干部作风转变,机关效能增强,服务水平提升,政务环境改善,地税队伍和谐稳定。

    “三个建设”:重点加强信息化建设、干部队伍建设和党风廉政建设。一是大力争取经费、技术支持,继续加大信息化建设力度,不断提高信息管税水平和风险防控能力。二是进一步加强干部队伍建设、党组织建设和精神文明建设,不断提高干部队伍整体素质和活力。三是严格落实党风廉政建设责任制,不断推动勤政廉政。

    “四个突破”:努力实现依法治税、税收征管、纳税服务、管理机制四个新突破。一是深入推进税收执法责任制,加强税收法治建设,税收执法水平更加规范,依法治税实现新突破。二是强化税收征管基础,规范税收征管程序,完善税收征管数据库,实现专业化、精细化、信息化管税水平明显提升,税收征管实现新突破。三是健全纳税服务体系,拓展纳税服务平台,打造纳税服务环境,提高纳税人纳税遵从度,切实保护纳税人合法权益,纳税服务工作实现新突破。四是规范政务管理,完善岗责体系,管理机制实现新突破。

    根据今年地税工作的总体要求和工作思路,2011年全市地税工作要点如下:

    一、坚持服务经济社会发展大局,着力增加税收收入总量,提高组织收入质量

    (一)坚持落实组织收入原则。2011年,全市地税税收收入任务的预期目标增长13%,达到136亿元左右;力争增长20%以上,达到145亿元。按照经济决定税收,税收服务于经济的特点,我们要始终坚持依法征税的原则,应收尽收,坚决不收过头税,坚决制止越权减免税,正确处理组织收入与依法治税的关系,确保税收收入稳定增长和收入质量的提高,努力实现从经济到税收的良性循环。(计算机信息管理中心牵头,局内各单位配合)

    (二)强化税收经济分析。全面开展经济税源预测和政策效应分析,密切关注经济发展态势,准确预测经济、政策、征管等因素对税收的影响,逐步建立税收分析预测模型,科学制定税收收入分配计划,层层分解收入任务,落实收入目标考核,牢牢把握组织收入工作的主动权。(计算机信息管理中心牵头,局内各单位配合)

    (三)充分发挥税收调控功能。始终贯彻落实中央、自治区和南宁市加强经济宏观调控的一系列政策,用足用好税收优惠政策,支持地方经济发展。积极参与转方式、调结构的税收政策调研,认真做好应对新一轮税制改革的各项准备工作,确保税收政策得到全面落实,实现经济、税收协调发展。(法规科、税政科、所得税科负责)

    二、坚持加强征管工作,着力提升税收征管质效

按照“抓大、控中、稳小”的税源管理思路,不断加强税收征管和税源管理。

    (四)继续完善基本征管制度和征管方式。(征管科牵头,有关科室配合)

    一是构建税源管理新格局。依托GIS数字化税源管理信息系统,进一步加强税源分类分级管理,逐步实现税源管户和管事相结合,以管事为主的转变,不断提升信息管税水平和税收征管质量。(征管科、计算机信息管理中心、税务服务中心负责)

    二是完善纳税评估新模式。实行传统纳税评税模式与开发纳税评估管理系统并举,认真开展纳税人税负调查与分析,强化依法治税,防止税款流失。进一步开发完善分行业纳税评估模型、评估预警指标、评估工作流程等子系统,并逐步推广应用。(征管科负责,计算机信息管理中心、法规科、税务服务中心配合)

    三是推行房地产税收一体化征管试点。探索建立房地产交易计税价格核定(税政科牵头,征管科配合)、应税物品价格鉴证管理办法,提高房地产税收征管水平。(征管科牵头,税政科、重大项目办配合)

    四是加强发票管理。推广应用发票管理系统,实行发票印制、领购、库存、开具、查验、缴销的全程信息化操作和监控。积极推行《发票真伪查询系统》,向广大消费者提供方便快捷的发票真伪查询鉴别服务;全面推广网络在线开具发票和使用税控装置开具发票,做好税控机试点试点推广工作,提高对纳税人使用发票情况的监控手段,建立健全发票管理数据库,发挥以票管税作用。(征管科负责)

    五是试行同城办税模式。依托《广西地税信息系统》,积极开发我市同城办税管理模块,探索建立同城办税新模式,实现纳税人不受地域主管税务机关限制就可以选择办税服务厅办理涉税业务。(征管科牵头,计算机信息管理中心配合)

    六是推进国地税联合办税。整合资源,拓展联合办税的内容和方式,建立健全委托代征、联合稽查、征管信息交换共享等机制,减轻纳税人负担,提高工作和办事效率。(征管科负责)

    七是完善征管档案管理。整合包括企业纳税档案和税收管理员工作电子台账在内的征管工作档案,实行分户与分类相结合的档案管理,提高征管档案应用水平。(征管科负责)

    (五)完善重点纳税户税源监控的扁平化管理。认真抓好落实我局直接监控的年缴纳地税收入10万元以上重点纳税户,并针对不同类型的重点纳税户,实行分级分类控管,不断更新、升级、充实、强化、规范监控的内容,不断健全和完善重点纳税户税源监控的扁平化管理办法。(计算机信息管理中心牵头,征管科、税政科、所得税科、稽查科、重大项目办配合)

    (六)实施重大项目分级管理模式。根据项目税收属地管理原则,依托《项目信息管理系统》,建立我市重大项目。按投资总额实行市局、县(区)局、基层分局(税源管理股)三级管理模式,实现税源集中、分级控管,提高重大项目税源监控管理的精细化、科学化。(税政科、重大项目办负责)

    (七)健全“四位一体”税源管理运行机制。积极推行“四位一体”税源管理体系在实际工作中的应用,逐步形成税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查的良性互动,有效提高税源监控管理水平。(计算机信息管理中心、征管科、稽查科负责)

    (八)加强税源专业化管理。

    一是探索建立专业化的大企业税收管理模式和税收风险管理制度,不断加强大企业税收信息交换和风险提醒等个性化纳税服务,增强大企业的税收风险防控能力。(征管科负责,计算机信息管理中心、税务服务中心配合)

    二是建立中小企业行业税收管理办法,不断完善管理流程,强化税源监控和专业化评估。(征管科负责,税政科、所得税科配合)

    三是抓好个体工商户户籍管理,完善定额管理办法,推行代征代扣等社会化管理方式,增强管理的针对性和实效性。(征管科负责,税政科、所得税科配合)

    (九)加强减免税和税种管理。

    一是严格按照法定权限和程序,加强减免税和缓税审批管理。(税政科、所得税科负责,法规科配合)。

    二是按照“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的要求,针对不同行业、不同规模、不同类型企业的财务核算状况和纳税方式特点,有效实施企业所得税分类管理。开展汇算清缴企业的电子申报,推广汇算清缴软件和辅导系统,做好今年企业所税税汇算清缴工作,提升企业所得税管理水平。(所得税科负责)

    三是加强个人所得税管理。抓好年所得12万元以上纳税人个人所得税自行纳税申报工作,探索加强外籍个人所得税管理途径。进一步扩大个人所得税代扣代缴管理系统应用范围,重点是加强行政事业单位扣缴系统管理,努力实现全员全额扣缴明细申报信息化管理。(所得税科负责,计算机信息管理中心配合)

    四是加强耕地占用税和土地使用税管理。探索利用GPS卫星定位系统强化耕地占用税和土地使用税的税收征管和税源监控,实现税收的稳步增长。(税政科负责,征管科、计算机信息管理中心配合)

    五是全面落实土地增值税预征率,进一步加大土地增值税清算审核工作,确保土地增值税征管到位。(税政科负责) 

    六是健全城区契税征收管理机构,强化契税征管,完善涉税鉴证机制,加强房地产契税交易价格核定,全面整合、优化契税现有征管资源和业务流程,促进二手房市场健康发展。(税政科、人教科、契税所负责)

    (十)提升信息化支撑水平。

    一是建立和完善我局信息系统数据通报平台,抓好税收数据质量的监控管理和深度利用,充分发挥税收数据对税收征管工作的基础性作用。(计算机信息管理中心负责)

    二是做好省级数据大集中的各项准备,将市局的税收征管基础数据向自治区地税局大集中系统进行迁移,实现征管数据由市级大集中模式向省级大集中模式的转变。(计算机信息管理中心负责)

    三是推行网上开具缴税凭证系统,拓展网上办税内容,进一步扩大网上报税范围和推广财税库行横向联网,实现从广西财税库行横向联网向全国财税库行横向联网的顺利过渡。(计算机信息管理中心负责)

    四是推广GIS数字化税源管理信息系统,完善系统功能,实现以税源分类分行业管理为导向、GIS系统为平台、纳税评估为抓手的税源管理新模式。(计算机信息管理中心、征管科、税务服务中心负责)

    五是加强信息化日常管理和应用系统运行维护,完善系统应急预案,提高应用系统的防灾处理能力;认真做好《广西地税信息系统》、《税务综合办公信息系统》等25个系统的运行维护,提升信息系统安全防范能力和办公自动化水平。(计算机信息管理中心负责,办公室配合)

    三、坚持依法治税,着力改善税收执法环境

    (十一)加强依法行政基础建设。认真贯彻落实国家的税收法律法规政策,不断加大税法的宣传力度,营造良好的税收执法环境。建立税收业务知识库,积极开展税收业务学习竞赛活动,不断提高税收政策的执行力和队伍的整体业务水平。全面实施《税收规范性文件管理办法》,提高税收法制水平。做好复议应讼工作,化解税收争议。加强重大税务案件审理工作,规范审理工作流程,严格依法审案,提高审案质量。(法规科负责)

    (十二)进一步规范税收执法行为。健全税收执法机制,加强对税收执法权的制约。进一步落实税收执法责任制,组织开展执法检查和执法监察,加大督促整改和税收执法过错责任追究力度,不断规范税收执法行为。加强行政审批权限和事项进入市政府政务服务中心地税窗口的后续管理,进一步规范审批程序,实现行政审批大提速和办结率大提高。(法规科负责,局内各单位配合)

    (十三)继续深化社会综合治税工作。一是进一步加强社会综合治税组织机构建设,扩大综合治税范围,明确职责分工,构建严密的上下联动的组织领导体系。二是积极参与地方政府公共信息平台建设,进一步完善涉税信息交换共享工作机制,提高涉税信息的可利用率。三是加强部门协调,进一步完善联席会议制度和督查考评机制,确保社会综合治税工作健康持续发展。(法规科负责)

   (十四)深入推行公开办税。认真落实政府信息公开条例,多渠道公开税收政策、征管流程、“双定”税收、服务事项、廉政纪律等内容,实施纳税人税收“一次性”告知,保证行政权力公开运行。(征管科、法规科负责,局内各单位、税务服务中心配合)

    (十五)继续强化税务稽查。发挥稽查部门“以查促管、以查促收、以查促改”的作用,严格“一案双查”,健全和完善选案、实施、审理、执行四个环节的工作职责和流程,量化工作,规范稽查行为和稽查档案,建立督查考评和相互制约机制,实现税收执法与廉政监督“双到位”。进一步完善征管查信息交流反馈机制,提高工作效率。深入开展房地产、建筑施工、房屋租赁、交通运输业、广告业、物流业等行业的税收专项检查,重点加大举报案件和移送案件的查处力度,查一案结一案、入库一案。与公安等部门联合开展严厉打击发票违法犯罪行为,开展重点行业和重点区域的发票“买方市场”整治工作,大力整顿和规范税收秩序。(稽查科负责,三个稽查局配合)

    四、坚持纳税服务体系构建,着力营造和谐征纳关系

    (十六)纳税服务体系建设,构建和谐征纳。

    一是全新构建“ETS多元化电子税务服务体系”管理平台,加大12366热线建设,积极引进全国统一的12366系统软件,提升热线运管。规范各类热线业务流转涉及岗位人员的工作职责,提升纳税人需求事项的办理质效。(税务服务中心负责)

    二是建立完善多元化的税企沟通平台,利用信息化手段创建税收管理岗位服务模块与纳税人沟通渠道,实现信息查询、网络交流、政策短信之间的流转与互通;深入开展“心连心”纳税辅导税法进社区、进企业、进校园活动,完善活动方案,争当企业贴心人,为企业排忧解难,提高企业纳税遵从度。(税务服务中心负责,局内各单位配合)

    三是全面加强12366知识库建设。进一步强化税收新老政策的解读,多方式地收集整理纳税人提出的各种涉税问题,丰富12366知识库内容,确保咨询答复、税收管理、行政执法的政策一致性。(税务服务中心负责,征管科、法规科、稽查科、税政科、所得税科、计算机信息管理中心配合)

    四是全面加强基层办税服务厅建设,积极推广应用办税服务厅绩效管理系统,规范办税服务行为,优化工作流程,实现人、财、物等资源的有效配置和服务水平的大提升。(税务服务中心、征管科、后勤服务中心、计财科负责,局内各单位配合)

    五是全面加强纳税人学校和纳税人之家建设,丰富载体,拓展内容,为广大纳税人提供更多更好的纳税服务、纳税培训和纳税辅导,切实维护纳税人的合法权益。(税务服务中心负责)

    六是全面加强“地税文化教育基地”建设,扩展基地建设空间,完善建设内容,全面反映经济税收发展历程、人文关怀、廉政教育、民族特点、文体缩影和建局以来的各项工作成就,面向税务系统、面向全社会、面向青少年开展税收普法和税收教育,将基地建设成“税法宣传、税收学习、廉政教育、工作激励、人文归属、地税展望”等等的税收文化阵地。(税务服务中心、办公室、人教科、机关党委、工会、团委、妇委会负责,局内各单位配合)

    五、坚持以人为本,着力加强干部队伍建设

    (十七)加强学习型领导班子建设。深入推进学习型领导班子建设,健全和完善局党组、局长办公会、局务会的议事制度,坚持党组理论中心组学习制度,以中心组的学习带动广大党员干部的政治理论学习,吃透精神,研判形势,增强大局观念,提高政治敏锐性。认真落实民主集中制,开好“民主生活会”,提高领导班子民主决策、科学决策、依法决策、廉洁高效的能力。(人教科、机关党委负责)

    (十八)深化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度,认真落实“一报告两评议”制度,完善各级领导班子和领导干部的考核评价机制,建立科级领导后备干部人才库,树立正确的选人用人导向。配齐配强领导班子,加大领导干部轮岗交流和挂职锻炼的力度,多种方式并举的干部选拔任用工作机制,营造 “能者上,平者让,庸者下”的良好氛围,激发干部队伍干事创业的积极性。(人教科负责)

    (十九)加强基层机构改革。按照区局统一部署,分级负责,稳步推进我局的机构改革工作,重组征管业务,优化机构设置和人员配置,确保机构改革收到预期效果。(人教科负责)

    (二十)完善教育培训机制。注重培训的针对性和实效性,坚持在岗自学与脱产培训,以会代训与网上培训,集中培训与个别辅导等相结合的多种培训方式,积极开展技能竞赛和税收业务岗位大练兵活动,激发广大地税干部自觉学习的内在动力,进一步提高队伍整体素质。(人教科负责,局内各单位配合)

    (二十一)改进和完善思想政治工作。认真落实思想政治工作各项要求,建立健全“五清楚”、“六必访”、“七必谈”制度,积极开展健康向上、丰富多彩的文体活动,加强人文关怀,为基层办实事,做好事,切实解决干部职工的实际问题。(机关党委负责,人教科、工会、团委、妇委会配合)

    (二十二)加强党组织建设和工、青、妇群团组织建设。健全机构,充实人员,以党建带团建,带动工青妇组织的全面发展。以开展创优争先活动为契机,深入开展“转变作风树形象,创先争优促发展”的精神文明创建活动,确保全系统精神文明创建取得实质性效果,为地税健康发展、和谐发展、跨越发展提供强大动力。(机关党委、人教科、工会、团委、妇委会负责)

    六、坚持增强廉洁从政意识,着力开创反腐倡廉工作新局面

    (二十三)细化责任,防范风险,进一步落实党风廉政责任制。健全党风廉政建设领导体制和工作机制,着力强化各级地税机关党组(领导班子)承担反腐倡廉的主体责任和主要领导 “第一责任人”的政治责任,采取廉政责任制上墙,责任落实到岗的方法,切实增强领导干部的“一岗双责”意识。(监察室负责)

    (二十四)大力推进惩防体系建设。扎实做好教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等各项工作,确保惩防体系建设取得实质性进展。(监察室负责)

    (二十五)突出抓好“两权”监督制约。以内控机制建设为重点,以重点环节、重点岗位和构建税检预防职务犯罪为着力点,强化权力制约,减少制度漏洞,深入推进反腐倡廉制度体系建设。继续做好岗位风险排查,完善岗责体系,规范工作流程,逐步建立起决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力运行机制。加强督查内审工作,重点对财务管理、基本建设项目、政府采购等的审计监督,强化税收执法监督,严格执法过错责任追究。(监察室负责)

    (二十六)抓好廉洁从税教育。以学习《廉政准则》为重点,健全市、县两级廉政教育长效机制,完善反腐倡廉大预防工作格局。坚持“打牢基础、突出重点,一年一个新亮点”的工作思路,按照日常工作规范化、制度化,重点工作特色化、创新化的要求,认真抓好廉政教育日常工作的建章立制,规范执行,确保廉政教育取得新成效。(监察室负责)

    (二十七)加强行风政风建设。积极参与地方政府组织的行风评议和上行风热线活动,聘请特邀监察员发挥社会公众在政风行风建设中的监督作用。认真做好党务政务公开的督促检查,切实抓好以党风促政风树行风。(监察室负责,办公室、税务服务中心、税政科、所得税科、征管科配合)

    七、坚持提升行业形象,着力确保“基层建设年”与“和谐建设年”活动取得实效

    (二十八)扎实开展“基层建设年”活动,努力推动基层建设上新台阶。基层税务机关处于征收、管理、服务的前沿阵地,与纳税人直接打交道,各项税收政策、上级指示要求都要通过基层来贯彻执行,税收征管和组织收入更要通过基层来实现。由此, 加强基层税务机关建设,对于做好新时期的税收工作有着十分重要的意义。扎实开展“基层建设年”活动,就是要立足基层,建设基层,服务基层,关心基层,切实提高基层的业务素质和工作水平,提高执政能力和管理能力,改善办公条件和生活条件,具体抓好“五项建设”、“六个完善”,实现“八有”目标。“五项建设”:狠抓基层领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设、基础设施建设。“六个完善”:完善征管基础,完善信息管理,完善岗位职责,完善业务学习,完善内部管理,完善绩效考评。“八有”目标:有一个好班子、有一条好思路、有一支好队伍、有地方办公、有大厅办税、有车辆办案、有设备办事、有经费运转。(“两年办”牵头,局内各单位配合)

    (二十九)扎实开展“和谐建设年”活动,努力开创和谐地税新局面。俗话说:家和万事兴。要实现地税事业的和谐发展、跨越发展,各级地各机关要切实加强领导,创新载体,注重实效,积极开展“和谐建设年”活动,努力构建认识统一,关系协调,各方配合,良性互动的地税和谐环境。一要推进纳税服务的多元化,建设和谐征纳关系,切实做到文明执法、征纳平等、优质服务、排忧解难、文明共建。二要推进机关管理的规范化制度化,建设和谐机关,切实做到团结协作、气顺人和、运转有序、公平公正、环境舒心。三要推进物业管理的人性化市场化,建设和谐庭院,切实做到环境优美、安全宁静、热情服务、崇尚文明、管理有序。四要推进学习型、美德型、廉洁型家庭创建活动,建设和谐家庭,切实做到夫妻恩爱、亲属和谐、尊老爱幼、邻里和睦、事业顺意。五要推进部门之间的协调性合作性,建设和谐环境,切实做到部门配合、关系理顺、协作顺畅、信息共享、机制保障。(“两年办”牵头,局内各单位配合)

    八、坚持创新管理机制,着力规范各项政务管理

    (三十)优化管理行为。继续完善《税务岗位规范管理手册》,理顺机关内部职责和基层各岗位职责分工,健全完善管理制度,全面规范岗位管理行为,形成上下协调、有序运转的良性互动工作机制。(绩效办负责,局内各单位配合)

    (三十一)加强政务管理。提高办文、办会、办事工作质量,加强税收科研工作,促进科研成果转化,为决策做好服务。建立与党委政府宣传部门的固定沟通渠道,加强与新闻媒体单位的沟通协作,采取善待媒体、善用媒体、善管媒体的工作方法,来强化地税宣传工作,扩大地税影响力。(办公室负责)

    (三十二)加强财务管理和后勤管理。健全和完善单位会计核算制度,严格预算执行和财经纪律,强化基本建设和资产管理,加强政府采购工作,提高资金使用效益。(计财科负责)狠抓节能减排工作,切实节减公共机构保障经费。强化日常管理和办公区的安全防范以及物业社会化管理,健全和完善车辆管理、公务接待制度,提高服务保障水平。(后勤服务中心负责)

    (三十三)做好承办第十二届西部城市地方税收论坛工作。及早准备,统筹安排,精心组织,全面展示南宁地税作为东道主的良好形象。(办公室牵头,局内各单位配合)

 

 

     注:工作任务仅在市局机关、各直属机构层面分解,各县(区)局要结合实际,根据区局、市局的工作部署确定本单位的工作要点并分解责任。

 

 

 

 

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